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第84章文武济济与刘备改制
区星授首，长沙余贼群龙无首，便不足为道了。
刘备遂不复亲临行阵，而是令麾下诸将分道进讨，各定郡县。
如今汉军合荆州州兵、南阳郡兵及长沙新募之卒，水陆之众近万，正是以战练兵、淬砺部属的良机。
刘备乃分关羽为东路军，督黄忠、牵招，率步骑三千，沿湘江而下，扫荡临湘以东诸县及浏水沿岸残寇；
张飞为北路，督朱灵、韩当，率步骑三千，自益阳北出，进讨洞庭湖西岸及武陵交界之处；
赵云为南路，督文丑、高览，率精骑五百并郡兵两千，南定长沙与零陵接壤之醴陵、
攸县。
又令程普督水师巡弋湘江，截断贼寇南北联络；孙观、尹礼等为贼曹，巡视诸县捕捉贼寇。
其余诸将如张南、韩靖、高奂、祝由等，皆随沮授坐镇临湘，安抚郡县，调拨粮秣。
分拨既定，诸将各自率部而去。
刘备登临湘城楼，目送三路大军旌旗蔽野、鼓角相闻，浩浩荡荡各赴征途，慨然对左右曰：「云长沉毅，翼德剽疾，子龙忠勇—有此三路并进，长沙不足定也。」
送走浩浩荡荡的三路大军，刘备在后方却也完全没有闲下来。
如今已是九月，正是汉制「算民」之期。
九月的人口统计，关乎刘备接下来的十月征赋和年底的上计。
他在长沙养军可是要接近万人，远非泰山能比。
所以征收赋税，是他眼下的重中之重。
好在，他对此早已轻车熟路，只要按照泰山「计亩征税」之法继续施行便可。
而且，与武将如云一样，他麾下文臣也是人才济济，有一大批能臣干吏，可以为他分忧。
沮授继续以功曹之尊坐镇临湘，总揽全局。他自河北追随刘备，历泰山一载，早已谙熟政务，行事有条不紊。
坐镇临湘不过数日，便已将各类事务安排得周密妥当，遣吏员飞马传报各县长吏。
田丰以督邮之职巡行各县，监察风宪。他性刚毅，不避权贵，自临湘出发，一路南巡，每到一县必核查计簿，比勘户口田亩，正是刘备计亩征税之法推行的关键。
简雍与孙干则分赴各县，安抚豪强大族。
国渊则一心扑在田曹事务上。他精通农政，在泰山时便主持屯田之务，如今到了长沙更是如鱼得水。
湘江两岸沃野千里，但水利设施远不如中原完善，国渊率田曹吏员踏遍长沙十三县，考察地势，规划陂塘沟渠，准备来年大兴水利。
崔琰掌户曹，逐户登记造册，凡有隐匿户口者，一律以新法论处。
而除了这几人与泰山一般无二之外，其他各曹那变化就太大了！
首先是陈群，这是刘备从老丈人蔡邕那里挖来的得意弟子，也是国之干才！
长沙郡府初立，政务千头万绪，而刘备对荆南豪强始终心存警惕—这些人盘根错节，稍有不慎便可能尾大不掉。
他需要一个既精通律令、又不畏强御的人来执掌法曹，整肃郡纪。
于是刘备亲自召见了陈群，将法曹印绶，交到陈群手中，嘱托道：「长文，长沙豪强大族，隐匿户口、侵夺民田者不在少数。泰山故事，你亲眼所见，当时若非铁腕治奸，何来一载大治？今长沙亦然。」
「尔以法曹之尊，执掌一郡刑律，凡有作奸犯科者，一概依法论处。尔可敢当此重任，为我肃一郡之风气？」
陈群双手接过印绶，慨然道：「明公以法曹相托，群敢不竭股肱之力！」
「昔者子产治郑，以猛济宽，郑国大治。今长沙豪猾盘结，正宜以法治之，不以亲疏为别，不以贵贱为异。」
「请明公放心但有作奸犯科者，群必以律绳之，虽豪强大姓，无所宽贷。」
刘备满意地颔首，刘备对陈群的期望可不仅仅是断案治狱。
他是那种真正能够为国家设计典章制度的大才。
历史上他设计了曹魏的九品中正制，虽然后来使得世家大族把持了朝政，被诟病为「上品无寒门，下品无世族」。
但与后世印象相反的是，九品中正制设立之初，却是曹魏用来制衡世家大族、收拢人才的一柄利剑。
用以对抗清议名士一言以定人前程的习俗。
在创立之初，九品中正制还是具有其先进性的。就像科举制，毫无疑问是时代的进步。结果后期却八股取士，成了腐朽的代表。
所以刘备期望着他能够多加磨练，在将来能同诸葛亮、法正、刘巴等人一同修订《汉官仪》、《汉律》、甚至《科举制》等国家典章。
紧随陈群之后，刘备亲自将金曹印绶交到了麋竺手中。
麋氏乃徐州首富，祖世货殖，僮客万人，赀产巨亿。
此番南下，麋竺未效甄氏分房之策，只携数百亲随与刘备同赴长沙，其弟麋芳仍留东海，守其祖业。
这反而让刘备更注重麋竺了，毕竟不用再考虑麋芳可能叛变的事情。
于是刘备执麋竺之手，郑重嘱托道：「子仲，泰山地狭民少，且偏居一隅。」
「长沙则不同，其沃野千里，稻作一年两熟，只待兴修起水利，农业必然极度发达，百姓不缺衣食。」
「更兼长沙北通江陵，南达交广，东连吴会，湘江纵贯全境，舟船往来如织，其物产丰饶，商贾辐辏，正是大兴工商、通货积财之地。」
「我闻农业为立郡之本，工商为富郡之基！」
「今以子仲为金曹掾，掌一郡盐铁、市贸、商税之务。」
「子仲家世货殖，深谙商道，正可于此大展身手。我意于临湘城外新设瓷窑，烧制长沙之瓷，顺湘江而下，远销荆扬交广。」
「寇氏冶铁之术甲于荆南，子仲可与之联手，广开铁官，所铸农具兵刃非独供长沙，亦可外销诸郡。」
「更可于湘江沿岸广植桑树，教民养蚕缫丝，数年后长沙之绢亦当与齐鲁争衡。凡此种种，皆仰赖子仲运筹调度。」
麋竺双手接过印绶，慨然道：「府君以工商之政相托，竺敢不竭尽所能。昔陶朱公三致千金，商贾之道，贵在通流。」
「长沙既有此天时地利，竺当以手中之钱，为府君通四方之货，聚天下之财。」
有这么多贤臣良吏为刘备处理政务，郡府政务可谓无忧矣。
于是他开始大刀阔斧地整顿各县，毕竟一郡之治，根基还是在于县乡。
而长沙的县治，几乎崩溃。
不仅因为区星之乱，导致许多长吏委城郭，窜伏山野。
更是因为刘备的到来，很多长吏在闻刘备将至之后，便挂印而去。
这些人也是非常的识时务，都清楚，与其等田丰巡县、查出历年贪墨隐匿的旧帐，不如趁早脱身。
毕竟挂印而走，刘备尚可既往不咎。
若等督邮上门核查计簿，那一笔笔匿田、一户户隐口的罪证摆在面前，便是下狱抄家之祸。
十三县中仅存两县令、六县丞，至于县尉，更是已全部去职。
这反倒给了刘备大展拳脚的机会。
他乃以麾下文武分任各县长吏，程普任临湘令，牵招任罗县令，孙干任益阳令，田豫任攸县令，繁恕任醴陵长，耿武任湘南长，阎柔任昭陵长，薛悌任容陵长，其余各县亦各有亲信出任。
县丞、县尉之职，则从泰山带来的旧部中择其通文墨、晓律令者充之。
旬月之间，长沙十三县长吏焕然一新。
然而即便如此，刘备仍不满足。
以他多年的经验，汉室基层政务的真正执行者，不是县令，而是那些斗食小吏一亭长、啬夫、游徼、乡佐。
这些人世代盘踞乡里，与本地豪强同气连枝，政令推行到乡亭一层，往往被这些人阳奉阴违，甚至暗中阻挠。
泰山时刘备便经历过这一幕，清查匿田时，乡亭小吏私相授受、隐瞒不报者比比皆是，最后还是靠督邮逐乡核查，方才勉强推行。
长沙豪强之势远胜泰山，若乡亭小吏仍是彼辈族中子弟，则丈量田亩、清查户口、计亩征税诸法，必将寸步难行。
于是刘备断然下令：长沙一郡十三县，所有亭长尽罢。
这亭长尽罢，不是免其职，而直废其制！
自此之后，长沙境内不复设亭。
而刘备之所以如此，也是因为亭长之职已经有冗官之弊。
按汉制，十里一亭，亭有亭长，主捕盗贼、调纠纷、宿邮传。
但一县之内，既有县尉统乡亭之兵、督捕盗贼，又有游徼巡行乡里、禁司奸盗，更有啬夫主知民善恶、为役先后。
亭长之责，与游徼、啬夫犬牙交错，一事而三官共治，令出多门，民不知所从。
更兼亭长多以本地豪强子弟充任，名为官吏，实为豪族耳目，彼辈盘踞乡亭，与县吏上下其手，郡府政令至乡，往往梗阻不行。
如今刘备已令各县设贼曹掾一人、贼曹吏数人，专司捕盗缉贼之责，又有游徼巡行乡里、禁司奸盗，亭长之职愈发形同赘疣。
废之，既可省冗吏以减民负，又可绝豪强在乡亭的爪牙之利，一举两得。
从此长沙郡府便形成了郡、县、乡、里四级，不复有亭。
原属亭长的捕盗、邮传、调解之责，悉数并入乡一级游微麾下。
游徼本主徼循禁盗，兼亭长之职正合其宜，一乡之内，治安之权尽归一人，不再三官并立、令出多门。
但若仅将亭长之权归入游徼，而不改游徼，恐必生新弊。
游徼以往多由本地豪侠充任，这些人世代盘踞乡里，与豪强大族同气连枝。
如今亭长虽废，游徼之权大增，若仍为豪强把持，则废亭之举不过是将分散的爪牙整合为更强大的爪牙，使乡政沦为豪强私器，于朝廷政令的推行非但无益，反而有害。
到时候便会真正出现皇权不下县的情况。
于是刘备再下第二道政令：凡长沙郡内乡一级官吏，三老、啬夫游徼，其任免之权一律收归郡府！
三老、啬夫、游徼虽是乡官，权责却关乎一乡之治。
三老掌教化，可率众议政，在乡里一言九鼎；
啬夫知民善恶，为役先后，赋税征收全赖其手；
游徼巡行乡里，禁司奸盗，更是乡中武装力量的实际掌控者。
以往此三职多由县令从本地豪强中选任，名为朝廷官吏，实为豪族私臣，郡府政令至乡，往往被这些「乡官」阳奉阴违，甚至公然抵触。
如今刘备将任命权收归郡府，从此三老、啬夫、游徼皆由太守亲署，三年一任，考核政绩以定迁黜，彻底杜绝豪强世袭乡官之弊。
这便要感谢蔡邕的教化了。自蔡邕受辟为文学掾以来，泰山学宫聚士子两千余人，其中仰慕刘备仁政、愿追随南下的便有四五百人。
这些人或通经史，或晓律令，或精算术，虽不及中原名士那般声名赫赫，却皆是实打实的可用之才。
他们追随刘备南下长沙，原本只是在郡府各曹中充任书佐、吏员，如今乡官之权收归郡府，正是这批人大展身手之时。
更难得的是，夏侯兰在军中教授文字已有数年。
自泰山时起，他便奉刘备之命，于操练之余教士卒识字习字，数载下来，刘备摩下老卒中能识文断字者亦有两三百人了。
这些老卒追随他多年，忠诚可靠，既能捕盗缉贼，又识字通律，足堪乡政之任。
同时从长沙学宫的寒门子弟中择其优秀者出任啬夫，使政务从豪强私臣转而向寒门良吏过渡。
当然，刘备也充分考虑了现实，没有一味用嫡系取代本地豪杰。
他也在全力拉拢本地人士，以实现过渡。三老之职，刘备则特意保留给当地年高德劭的长者，以示对乡里传统的尊重，但前提是必须由郡府认可，且不得由豪强族长兼任。
这一整套从郡到县、从县到乡的层层布控，使得长沙郡的权力之网前所未有地严密朝廷政令、郡府方略，终于可以畅通无阻地直达闾左。
刘备这里可谓是尽得其利了，而长沙豪族们就怨声载道了！
长沙豪强们大抵是知道刘备入郡后，他们少不了一番破财免灾的。
不过这也没办法，乱世计亩征税，是大势所趋。
天子认可刘备之政，四方都正在推行，他们长沙很难独善其身。
缴纳税赋便缴纳税赋了，总好过被区星劫掠，身死族灭，妻儿受辱。
可他们实在没想到，这位以仁德闻名天下的刘玄德，竟如此刚烈果决。
亭长之职，一纸敕令下来，说废便废，数百名亭长一夕之间尽失其职。
乡官之权，说收便收，三老、啬夫、游徼的印绶从此皆由郡府亲署。
彼辈盘踞乡亭数代，视乡政为私产，视闾里为禁离，如今却被刘备这一套组合拳打得措手不及，根基动摇。
当即便有豪杰拍案而起，欲仗剑对抗，号召各大族集结部曲，与刘备对抗到底。
但很快那些仗剑而起的豪杰便偃旗息鼓了。
没有人能够在一位君主屡战屡胜时对抗他的权威！
只要刘备能够一直带来胜利，那胜利就是对人心最好的激励。
此时关羽、张飞、赵云三路大军正在荆南所向披靡，不仅将区星贼寇一扫而空。
关羽更是兵进武陵，与州兵、武陵郡兵大破武陵蛮五千余众，斩首上千级。
武陵太守曹寅来信盛赞刘备军威、义举。
这个时候，豪强直接兴兵起义，跟送死无异。
而恰在此时，刘备又推出了一个安抚之举，他在各县又打起征兵旗帜。
那些被废的亭长、本地骁勇的豪杰和那些有志于封侯拜将的大族，反倒被刘备拉拢到了麾下。
这使得反抗太守的浪潮又被进一步削弱，毕竟亭长被刘备招入了军中，三老本就是本地德高望重之辈，游微还被增加了权柄。
只剩下了啬夫、其知民善恶，为役先后，和征收赋税。这是最容易被豪强上下其手的职位，刘备要强势计亩征税，是绝不允许豪强从中作梗的。
豪强连计亩征税都忍了，面对这个职位的剥夺，最后也只能忍了下来。
于是刘备这大刀阔斧的改革，本该引得长沙激荡甚至尤在泰山之上的情况完全没发生，一直过去两个月反而都风平浪静。
冬十二月，长沙虽不似河北那般朔风如刀、滴水成冰，却也寒气透骨，湿冷入髓。
郡府正堂内，炭盆烧得正旺，刘备与沮授相对而坐，案上置着一壶温酒、几碟脯醢。
窗外北风呼啸，堂内却暖意融融。
「这长沙豪强，怎么这般能忍。」刘备端起耳杯，饮了一口温酒，语气中带着几分遗憾，「我在泰山时，不过是清查匿田、计亩征税，便引得奉高胡氏、梁甫申氏、费国王氏十余家豪强联手叛乱，声势浩大。」
「如今在长沙，废亭长、收乡官、改税赋，哪一桩不是直指要害？结果他们却反而默不吭声。看来当今之世，北方民风确实要比南方剽悍，南人要相对孱弱。」
「我倒盼着他们闹一场。借着区星之乱的余波，一举将那些隐匿田产、荫庇户口的不法豪强连根拔起，既师出有名，又能借平叛之名继续扩军。」
「这样铲除几十户大族，既能为养军筹集钱粮，还能拉长平叛时日，免得朝廷疑我养贼自重。」
沮授闻言，抚须而笑：「昔者商鞅变法于秦，太子犯法，犹黥其傅；豪强大姓，怨嗟满途，然终孝公之世，无人敢叛。何也？」
「商鞅之令虽酷，然秦之甲兵冠于天下，叛者必死，故不叛也。今日长沙之势，正与此同。彼辈不是不想叛，是不敢叛。」
「明公以八百铁骑致师益阳，区星万余之众旬日而溃；云长、翼德、子龙三路大军分道进讨，荆南群寇望风披靡。武陵蛮五千余众，云长一战破之，斩首千级—这等军威，这等赫赫武功，那些豪强心里怎会不掂量掂量？叛乱？与送死何异。」
「况且明公虽收其权，却未绝其路。亭长虽废，可入伍从军，搏个军功封侯的前程；
游徼权柄不减反增，虽不再世袭，却仍是乡里体面；便是三老，明公也特意留给了年高德劭的本地长者，不曾尽数夺去。」
「所夺者，不过是啬夫一职而已一赋税征收、摇役调发的实权，明公不欲豪强染指，彼辈岂能不知？但只是多交些赋税，总好过全族被戮。」
「利尚可图，力不能抗，叛则必死，忍则苟安一如此形势，豪强又何苦铤而走险？」
「《管子》有云：仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。」今彼辈仓廪未空，衣食尚足，自然不会去触犯明公的兵锋。」
听沮授如此一说，刘备也觉得是理所应当了。他虽然强势了点，但跟曹操的贪残酷烈和敲骨食髓相比，那还是仁义得多了。
至少他没挖豪强大族的祖坟，没有抄家灭族，更没有大举屠戮数万、数十万人。
曹操那么残暴，他们都不反。更何况，自己这归根到底，也就是把徭役和征税权从乡绅那里收回到了郡府。
刘备随即又精神振奋起来，问道：「如今我们派往各乡的皆是得力干才，清查隐匿户籍、田亩，如今长沙一郡有多少人口？
」
沮授从容一笑，回道：「公所问，正是授今日欲禀之事。九月算民，各县计薄已汇总至郡府。经户曹逐县覆核，今长沙一郡，在籍编户共计十四万三千余户，口七十六万有奇。」
听完，刘备顿时大喜过望。
长沙果然不愧是大郡啊。
十四万三千余户，如果均分到每个县的话，那都是户籍过万的大县了！
七十六万人，更是人口鼎盛。
较之鼎盛时期的一百零五万自然是没办法比，毕竟桓、灵二帝以来，天下大乱，兵戈不休，又瘟疫横行。
长沙郡虽然不如中原那么乱，但也是经历了区星之乱和伤寒疫疾，也是人口锐减，十去其三。
每三个人中便有一个人去世，这也算得上是家家皆有僵尸之痛了。
但不论如何，七十六万人口，若能善加运用，那都是他的主业之基！
历史上，前身可能要直到赤壁之战结束、打下荆南四郡之后，才能切实掌握这么多人口。